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国办举行消防改革发布会,2019年消防改革倒逼消防发展

发布时间:2019-07-31  |  点击率:

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7月29日,国新办举行《关于深化消防执法改革的意见》发布会,关于消防改革发展再次引起全行业的关注。

2019年上半年已经过去,关于消防改革呈现出何种发展趋势,有哪些现象值得研究?

消防产业智库根据半年的观察与研究,从以下4个方面进行总结与分析,供业界同仁参考。

总体消防改革

按照深化“放管服”改革决策部署,推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,增强全社会火灾防控能力。

2019年上半年,消防改革继续向前推进,从最初的宏观调控到现在更多地体现在消防微观改革上,出台了一系列具体措施,涉及到消防各行各业的人、财、物。

两个非常重量级的文件出台,一个是两办印发的《关于深化消防执法改革的意见》,《意见》提出了消防执法改革5个方面12项主要任务,这次国新办的发布会也是对《意见》内容的进一步阐释与说明。

另一个是住建部起草的《建设工程消防设计审查和验收管理规定(征求意见稿)》。其中消防审批移交住建部、政府取消100米以下建筑消防验收等具体内容,对消防改革意义重大。

还有就是消防改革进一步深化,精兵简政,减少了一些不必要的条条框框,消防市场更具活力。

如在简政放权方面,取消和精简3项消防审批:一是取消消防技术服务机构资质许可;二是简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查;三是放宽消防产品市场准入限制。

联合图审验收

3月26日,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》,确定消防、人防等技术审查联合审图和限时联合验收等内容。

其中,实行联合审图和联合验收,制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。

5月10日,住房和城乡建设部起草了《建设工程消防设计审查和验收管理规定(征求意见稿)》。

相应地,各地出现了一系列具体措施,如:

  • 河北省政府办公厅印发《关于推进工程建设项目审批提速的若干措施》;

  • 广东省住房和城乡建设厅公布了《广东省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理办法(试行)(征求意见稿)》;

  • 福建省全省建设工程消防设计审查、消防验收及备案抽查项目由住建部门负责收件办理;

  • 沈阳消防不审查施工图纸;

  • 广西住建:消防设计审查验收管理信息平台上线。

消防审批需要很强的专业水平,一下子转交住建部,住建部尚无人员可以胜任这项工作,这是一个难题。

消防验收划给住建部,这些人员都是从消防部门调配过去的,短时间内消防不会有太大的变化,需要一个不断发展、适应的过程。

消防救援队保障

保障消防救援队伍优待方面,新修订的公务员法明确了“消防救援人员”公务员身份;交通运输部审议通过《关于保障国家综合性消防救援队伍人员交通出行优待权益有关事项的通知》,《应急管理部、教育部关于做好国家综合性消防救援队伍人员及其子女教育优待工作的通知》(应急〔2019〕37号) 。

此外,福建、湖南、江苏、广州、陕西、山东、天津等地纷纷出台消防救援队伍职业保障机制。具体如下:

  • 福州市出台消防救援队伍职业保障机制,涉及工作机制、职业荣誉保障、消防救援人员优先政策、生活待遇保障、社会优待保障、财政预算保障等内容,消防救援人员因公牺牲抚恤金不低于200万元/人,对消防救援队各项保障给出了政策。

  • 湖南省郴州市政府召开第33次常务会议,审议通过《郴州市消防救援队伍职业保障机制若干措施》,经过法制审核后将正式发文。

  • 江苏省南通市政府办公室下发了《关于建立全市消防救援队伍职业荣誉和社会保障机制的意见》,从三个方面提出9项措施,提出意见。

  • 广州全面开展失业保险技能提升补贴申领发放工作,并实行全程网上申领。以消防设施操作员为例,符合申领条件的初级消防设施操作员可以申领1000元,高级消防设施操作员可以申领2000元。

  • 陕西省消防救援总队、陕西省卫生健康委员会联合印发《关于加强消防救援人员看病就医优待权益工作的通知》,明确了全省消防救援人员的医疗优待政策。保障对象为持有效证件的在职消防救援人员、残疾消防救援人员、退(离)休消防救援人员、消防救援院校学员、政府专职消防员、文员。

  • 山东省八部门联合出台建立消防救援队伍职业保障机制意见,意见共在7个方面建立消防救援人员保障机制。

  • 自2019年6月1日起,中国人民解放军、中国人民武装警察部队服现役的军官(警官)、文职干部、士兵(士官和义务兵)、军队(武警)院校有军籍学员以及消防救援人员,可持本人有效证件免费乘坐天津市所有线路的公共汽车和城市轨道交通。

  • 南京玄武区慈善协会设立江苏省首个“玄武区消防救援队伍慰问救助基金”。“玄武区消防救援队伍慰问救助基金”针对驻玄武区国家综合性消防队伍人员、政府专职消防员、消防文员和消防特勤及其家庭成员(包括配偶、父母、子女)这五类人群,主要用于9种情况。

国家综合性消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重大职责。消防工作既辛苦又危险,应该提高相应待遇,在实践中逐步探索出一条适合消防职业特点的队伍管理模式。

应急与消防

2018年消防并入应急,自此消防与应急的发展就密不可分了。

改革之前,消防有一套独立的体系,相对比较封闭;改革之后,消防并入应急,和交通、医疗等众多行业统一归于应急产业,需要与各行业间进行合作,市场更加开放与多元。

应急管理部发布《2019年安全生产应急救援工作要点》,主要内容包括:

  • 着力做好安全生产应急准备工作;

  • 加强安全生产应急救援队伍基地建设管理;

  • 全面推进安全生产应急救援依法治理;

  • 不断加强安全生产应急救援基础工作;

  • 大力推进安全生产应急救援管理体制改革;

  • 加强安全生产应急救援干部队伍建设。

消防安全是国家公共安全的重要组成部分,应急管理部成立,“单灾种”型应急管理体系已经转变为了“多灾种”型的综合管理体系。

消防并入应急,将为应急和消防带来新的发展契机,提供完整解决方案,有利于促进国内消防安全事业的合作交流,打造大安全平台。

如何去适应开放多元的市场需求,如何在标准制定中争夺有利话语权,如何更好融入到大安全平台的建设与发展之中,这些都是消防企业需要重视与考虑的问题。

中国的消防在过去的几十年里从政策制定、审核、验收、监督,都是属于消防系统,而消防隶属于武警部队,地方不能管辖,这个系统是非常闭塞的。

有人说,保姆式的消防管理,把中国的企业养成了一身病态。

在发布会中,应急管理部消防救援局副局长琼色回答了对于消防制度审批改革以后,企业和群众能从中获得什么样的政策红利的问题。

将来消防产业会越来越规范,比服务,比专业性,比解决问题的能力,消防企业要练苦功了。